关于印发晏蒲柳同志在全省旅游系统学习贯彻党的十九大精神研讨班暨2018年工作务虚会上的讲话的通知

来源:政法处  作者:  阅读:   【字体: 发布:2018-01-10 20:28:40   分享

 

各市州旅游委(局),机关各处室、直属单位:

2017年12月15日,全省旅游系统学习贯彻党的十九大精神研讨班暨2018年工作务虚会在武汉召开。省旅游委党组书记、主任晏蒲柳同志在会上做了重要讲话,总结了2017年全省旅游工作的成果,分析了2018年全省旅游工作的形势。现将晏蒲柳同志的讲话印发给你们,请认真组织学习,并结合实际贯彻落实。

 

 

 

                        湖北省旅游委办公室

                          2018年1月3日

  

 

在全省旅游系统学习贯彻党的十九大精神

研讨班暨2018年工作务虚会上的讲话

(根据录音整理)

省旅游委党组书记、主任 晏蒲柳

20171215

 

同志们:

上周,王晓东省长主持召开了省政府工作务虚会,学习贯彻党的十九大精神,落实省委十一届二次全会部署,科学谋划明年政府工作。今天,我们在这里举办旅游系统学习贯彻党的十九大精神研讨班,并就围绕学习十九大精神、落实省政府务虚会要求、谋划2018年旅游工作进行研究。开的是务虚会,谋的是务实的事。通过分析形势、集思广益、谋划工作,凝聚共识,努力提高2018年全省旅游工作决策的准确性和可操作性。下面,我讲两个方面的问题。

一、今年怎么看

2017年是不平凡的一年。首先是政治年,党的十九大胜利召开,习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,开启了中国特色社会主义新时代新征程。我省召开了省第十一次党代会,以新的精神状态和奋斗姿态开创湖北建成支点、走在前列的新局面。这一年又是收官年,今年是本届政府任期的最后一年,圆满完成各项目标任务是对任期内的完美收官。这一年更是冲刺年,我们正处于决胜全面小康的关键时期,处于十三五中间阶段,对于夯实基础、积蓄力量,顺利完成最后冲刺具有十分重要的意义。在这样一个大背景之下,盘点今年旅游工作,我们感到有以下三个特点:

(一)抓手更准。紧紧围绕旅游行业提质增效,围绕供给侧结构性改革,抓住关键环节予以突破,在重点难点上着力,使推进旅游工作的抓手更准。一是紧紧抓住重大旅游项目建设这个牛鼻子。一批重大旅游项目陆续建成,一批项目相继开工,如蕲春61个亿的李时珍文化旅游区、荆州17个亿的华夏历史文化科技园、宜昌20个亿的海航通航产业园、黄冈12个亿的黄梅菩提小镇等项目实现开工,武汉总投资50亿元的蔡甸花博汇、宜昌投资1.2亿元的三峡国际房车营地、黄石投资6亿元的华新水泥旧址文化创意中心、襄阳投资5亿元的保康九路寨旅游区等等建成开业,旅游开发建设如火如荼。二是紧紧抓住全域旅游这块试验田。以16个国家级、17个省级全域旅游示范区创建为样板,推进旅游统筹发展,全面建立1+3+N的全域旅游发展与管理体制。各地积极探索实践,全域旅游发展各有特色。如神农架是全域打造、全面改革,黄陂是全域景区、设施共享,赤壁是全域打造、企业融合,夷陵是以景带村、全域建设,英山是旅游扶贫、全域发展。三是紧紧抓住旅游厕所这样一批影响旅游品质的短板。深入实施厕所革命三年行动计划,全年预计完成新建、改扩建旅游厕所1069座,完成国家旅游局下达的第一个三年行动计划目标。全省所有5A级景区和部分4A级景区配建了第三卫生间。以厕所革命为重点,加快旅游交通、游客集散中心、停车场等公共服务设施建设,进一步提升旅游的安全度、便捷度、舒适度和满意度。四是紧紧抓住旅游扶贫这个大民生。深入实施旅游扶贫旅翼行动计划,大力发展乡村旅游,举办旅游扶贫大讲堂,进一步促进贫困地区农民通过旅游实现脱贫。五是紧紧抓住旅游+促进旅游融合发展。加强旅游发展与新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化四化建设的同步,加强旅游与一二三次产业的融合。如大力发展工业旅游,第二届全国工业旅游创新大会暨灵秀湖北推介会在湖北黄石市举行,湖北省黄石国家矿山公园被授予国家工业遗产旅游基地称号。

(二)举措更实。表现为三个突出:一是突出字抓落实。将目标细化、责任量化、任务清单化,落实到每一项具体工作中。二是突出字抓落实。对工作高标准、严要求,层层传导压力,变压力为动力。比如在景区管理上,严格实行红黑榜制度,打破终身制。今年16家景区入黑榜,分别被取消等级、警告、通报批评并限期整改,形成巨大的震慑作用。三是突出字抓落实。今年是履职尽责督查年,围绕履职尽责自查、电视问政曝光和纠风办转办的问题,动真功加强整改,全省旅游系统共督促制定整改措施504条,完成整改问题1458个,查实问题73个,共处理26人,其中党纪政纪处分12人,诫勉谈话9人,通报批评7人,通报部门7个。

(三)成效更好。一是我省旅游业发展规模效益上取得新成效。全年预计接待旅游者6.3亿人次,同比增长10.5%,实现旅游收入5500亿元,同比增长13%,超额完成全年计划目标任务。人均旅游消费从2013年的785元上升为2017年的877元。二是旅游投资带动取得新成效。旅游投资带动效应强,1块钱的旅游投资,带动4.3块钱其他投资;旅游行业1人就业,可带动其他行业7人就业,旅游行业赚1块钱,其他行业赚5块钱。我们狠抓旅游投资,全年预计完成旅游投资超过1000亿元,同比增长超过20%,增速高于同期全省固定资产投资增速。预计乡村旅游接待2亿人次以上,乡村旅游收入1800亿元。民宿蓬勃兴起,全省目前已经建成各类民宿7000多家,累计投资额超过200多亿元,第三期全国民宿大会在我省利川成功召开。三是关键性改革取得新成效。深入推进1+3+N的旅游综合管理体制改革,目前全省有10个市州顺利实现,全省已建立旅游巡回法庭21个,县级旅游警察大队、工商分局6个,旅游景区旅游消费维权站75个。积极开展国家级旅游业改革创新先行区建设,武汉市积极推进了10大类改革创新任务,咸宁市重点推进了9个方面的改革创新工作,在11月国家旅游局组织的改革创新先行区交叉督导检查中,受到督导组的好评。四是旅游带动民生发展上取得新成效。2017年我们开展了企业进村帮扶的城乡牵手活动,有730家旅游景区和乡村旅游企业参加结对帮扶,对口帮扶贫困户6333个,帮扶贫困人口13267人。乡村旅游带动旅游扶贫投入20亿元以上,旅游直接带动脱贫户数4.3万户,带动脱贫25万人以上,乡村旅游扶贫实现人均增收5000元以上。

二、明年怎么办

从宏观上来把握,总体是三句话:观大势、找坐标、定方向。中国特色社会主义发展进入了新时代,我们要准确把握新时代、新状态、新气象,要有新作为。

观大势。这里强调讲三个看清

一是看清全球经济逐步回暖的趋势。不谋全局者不足谋一域。从世界经济大环境下看,美联储加息、税改,美国的企业所得税将从35%下调至20%,个人所得税也有不同档级的下调。美国作为全球最大的经济体,如此重大的税改政策,对中国将有三个方面的影响,资金流入中国减少和流出增加、人民币及其资产面临贬值压力以及中国税制改革有被倒逼的危险,企业融资难度将有所增加。上周省政府务虚会上,定下了我省明年GDP增长8%的目标,我们要围绕省政府的既定目标,安排部署2018年的旅游工作。旅游业具有左右逢源的特点,减息的时候发展,加息的时候也发展,只是发展速度不一样,带动面不一样。自上世纪60年代开始,旅游业一直长盛不衰,成为世界经济中持续高速稳定增长的综合性产业。全世界的旅游是一个整体市场,随着经济全球化和世界经济一体化深入发展,世界旅游业进入了快速发展的黄金时代。

二是看清我国经济稳中向好的态势。2017年前三季度经济数据表明,我国经济稳中向好的态势更加明显。宏观经济稳定性增强,经济保持中高速增长,国内生产总值同比增长6.9%,第一、二、三产业分别同比增长3.7%、6.3%、7.8%。经济发展质量和效益提高,前三季度一般公共预算收入同比增长9.7%,全国财政收入和工业企业利润较快增长。人民生活持续改善,前三季度全国居民人均可支配收入19342元,扣除价格因素以后实际增长7.5%,继续高于经济增长速度。我们知道,居民收入增长和个人旅游消费的增长是紧密关联的。国际货币基金组织今年10月份继续上调中国2017年经济增长预期至6.8%。在稳中向好的经济社会环境中,作为第三产业龙头的旅游业,也将迎来新的大发展。

三是看清我省在区域竞争中的形势。俗话说生于忧患死于安乐,当我们的自我感觉旅游经济形势大好时,不妨看看周边的形势进行对比。我省周边各省市的区域经济发展对湖北已形成合围之势,区域间的竞争日趋激烈,湖北面临的形势十分严峻。从旅游核心竞争力来看,据《2017年中国旅游业发展报告》分析,湖北旅游综合竞争力排名14(与上一年度评价下滑1位),属于第二梯队,在中部六省中低于江西(7)、安徽(9)、湖南(11)。从旅游收入来看,2016年我省旅游综合收入4888亿元,全国排名第9位,低于中部河南、江西、安徽。我省GDP总量中部第2位,但旅游收入与GDP的比重却排第4位。社会消费品零售总额中部排第2位,但旅游收入占社会消费品零售总额的比却排第6位。看一个地方的发展,不仅要看规模,还要看质量,这两个占比在一定程度上反映了我们工作和发展的有效性。我省人均旅游花费853.61元,中部排名第5位,仅高于湖南。以上这些数据可以看出,我省旅游业发展水平与我省经济总体发展水平全国排名第7的地位是不相称的。再比如说旅游交通,群众的理想旅游状态是快进慢游,这个快进指标就是通达性,我们现在快进水平还不高,从机场、火车站、高速公路到4A以上景区道路通达性我省只有4.9分(满分10分),最后一公里尚未实现便捷到达,很多时候堵在了路上。慢游指标排名也不尽人意,慢游要求的是旅游品质,慢不了表现在相当多的乡村游住不下来,或者说住不长久。还有一个投资,我省旅游投资占全国旅游投资6.8%,增速低于全国平均数4个百分点,实际完成投资在中部六省排名第3位。在旅游与文化的融合上,也还缺乏像云南《印象丽江》、浙江《宋城千古情》的龙头品牌。所以,虽然我省旅游业每年每年保持两位数以上的增速,旅游总收入、旅游接待人数等主要经济指标总体上处于全国第一方阵,但是旅游发展质量、规模等与我省的资源禀赋、与经济发展总体水平还有差距,与周边某些省份的比较还有差距,与游客群众的期盼还有差距,我们还不能自我感觉过于良好。要实现省委、省政府提出的加快发展全域旅游、建设旅游经济强省目标,需要下力气做的事还多得很。

(二)找坐标。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导来找坐标。十九大报告通篇都蕴含旅游元素。学习十九大报告,做到四个深入推进

 一是深入推进供给侧结构性改革,做好旅游+工程,增加有效供给。从宏观角度看,大力发展旅游产业是深化供给侧结构性改革,推进三去一降一补的重要抓手之一。我们可以通过旅游+来推动形成多产业融合发展的新格局,调整产业结构,优化产品供给。黄石就是这样做的,通过发展工业旅游,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。另一方面,我们还要加大旅游供给侧结构性改革,不断扩大旅游供给总量,优化旅游供给质量和结构,不断提升旅游供给效率,推动旅游井喷式的增长。同时也要注意存量供给侧结构性改革问题,注重优化增量发展,防止出现新的结构性问题。旅游业是全省供给侧结构性改革的生力军。

二是深入推进区域协调发展战略,发挥旅游业综合优势。旅游业的融合性、带动性、互动性和开放性特征,在促进区域协调发展中具有明显优势。通过发展旅游业,把老区、贫困地区良好的生态环境、多彩的民俗民风、厚重的乡土文化,转化为促进经济发展的宝贵资源。

三是深入推进社会主义市场经济体制的完善,培育发展新动能。旅游业的市场化程度较高,是中国特色社会主义市场经济的前沿阵地,也是经济体制改革的试验田。我们知道社会主义市场经济体制的特征是市场在资源配置中的决定作用,经济体制改革以完善产权制度和要素市场化为重点,废除妨碍市场公平竞争的各项规定和做法。旅游投资具有很强的带动效应,1元钱的旅游直接投资,可以带动4.3元的相关投资,且带动的这个投资往往是民营企业的社会投资,不是行政命令的投资。旅游的投资和投资的带动非常符合市场经济发展本质要求。旅游投资天生就是推进中国特色社会主义市场经济体制建设的有力杠杆。浙江的特色小镇的投资和建设如火如荼,基本上都是民营企业做的。恒大集团即将在鄂州建设的旅游项目童世界,也是这样的特色小镇。旅游建设具有加快完善社会主义市场经济体制的作用。 所以我们要继续深化旅游产业投融资促进工作,持续推出全省优选旅游项目,实施中小旅游企业的成长扶持,引导重大项目和新业态项目的投资,推进旅游重点项目的持续健康增长,不断培育发展新动能。

四是深入推进高素质、专业化的干部队伍建设,大力培养旅游人才。我们处于大众旅游时代,旅游业正从景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变,旅游产业发生了巨大变化,但是旅游人才培养相对滞后,产业人才队伍不能完全满足产业发展的需求。因此,我们应有计划的加强研究型、创新型、实践型、国际型旅游人才的培养、储备和运用。培养高素质旅游人才队伍,促进旅游业与其他行业的深度融合,推动旅游业转型升级和高速发展。

(三)定方向。这里,我讲两个明确。充分发挥旅游业的经济功能、社会功能、文化功能、生态功能和政治功能,在服务全省经济社会发展大局中找方向。

一是明确明年我省旅游发展的建设目标。参照省政府务虚会上提出的明年全省GDP增长8%左右的目标,2018年的预期目标:全省接待旅游者7亿人次,实现旅游综合收入6100亿元,同比分别增长11%、12%。近年全省的经济统计数据显示,我省旅游经济增长速度高于全省GDP增长速度。到2020年,全省实现旅游综合收入7500亿元以上,旅游业增加值占同期全省GDP的6%以上,对国民经济增长的综合贡献超过12%;旅游投资年均增长15%以上,到2020年实现旅游直接投资1500亿元以上;旅游就业总量达到300万人,对社会就业的贡献率达到10%。每年实现10万人以上贫困人口通过发展旅游业实现脱贫。

二是明确三个抓三个补三个抓,就是抓投资、抓收入、抓就业。投资项目是经济发展的载体,只有抓好了投资,招好了项目,收入和就业才能跟上,因此我们反复强调抓投资和项目。三个补,一是补旅游基础设施的短板。比如旅游交通、旅游厕所、智慧旅游、旅游标识标牌、自驾游基地等。完善旅游基础设施是一个综合性工作,牵涉面广,我们必须要有清晰的思路和工作计划,以坚定的决心和锲而不舍的作风努力做好这个工作。前不久,省委、省政府研究决定省级财政3年投入30亿元、各级投入200亿元资金用于厕所革命三年攻坚行动计划,旅游厕所革命必须引起我们高度重视,除了不断完善景区内的厕所建设外,还要将景区景点外游客集中的地方的公共厕所纳入城乡公厕建设计划,包括旅游交通沿线、交通集散点、旅游步行街、旅游会展、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游演艺点、旅游购物点等游客行程所及的旅游公共场都要纳入旅游厕所的范畴,切实解决游客最不满意的这块短板。二是补现有景区和乡村旅游项目品质提升的短板。A级景区是招商引资的平台,是全面推介本地区的窗口,因此要更加注重围绕景区品质提升相应配套功能建设与服务。比如,景区旅游书店,可以围绕景区的历史人文、风土人情,组织挖掘整理出售一批书诗画文化纪念品;旅游食品主要是体现地区特色的传统小吃、传统食品,在旅游餐馆还要能吃上这些地方的特色菜,比如恩施的合渣,我们的旅游小吃不能都是热干面。这些必须做出特色,做出品质旅游,才能凸显旅游景区的品质。三是补旅游产业融合不足的短板。大建设大监管大宣传,都需要高度融合。要进一步加快与农业、文化、卫生等相关部门的融合。从旅游+,转变为+旅游。要主动与各个部门联合,哪个部门愿意参与,哪个部门需要做与旅游有关的事,我们马上落实,我们的工作若需要哪个部门支持,我们主动去和这个部门联系,我们从来没有自己的部门利益,只要是对发展旅游产业有益,我们都支持。我们就是旅游行业的协调者、服务者、兜底者,是旅游行业的卫士,要全力以赴促进旅游产业发展大融合。要进一步做好监管大融合。大力推广旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等做法,实现旅游监管大融合。要进一步做好宣传大融合。宣传瞄准的是品牌,什么是旅游品牌?品牌就是老百姓脑子里有的那个东西,湖北旅游有什么品牌,大家说三峡大坝、武当山、神农架是品牌,武汉的杂技节、渡江节,宜昌的钢琴节、咸宁温泉节等节庆也是品牌,大家所熟悉的斗鱼直播、知音号、汉秀、赤壁大型京剧、世界飞行者大会是品牌,汉正街、汉街、恩施女儿城也是旅游品牌,武汉的热干面、通山的麻饼、孝感的米酒、恩施的硒茶等也是旅游品牌。有同志说,湖北什么都有,诗人、圣人、美人、野人,屈原、李时珍、王昭君,都是我们的品牌,武当太极养身、五祖寺禅茶养心。这些品牌的宣传要和我们旅游目的地、旅游线路、旅游产品的宣传结合在一起,旅游形象、旅游产品的宣传要和旅游目的地青的山、绿的水、洁净的空气、原装的生态、吃住行购、历史人文、风土人情全面结合,养身养心养情养志,这就是我们追求的宣传的大融合。旅游是一个一个365天,每天都在向外省、向全国、向全世界展现湖北全方位形象的窗口平台,做好湖北旅游大宣传、湖北形象大宣传是旅游人的天职,因此要跳出旅游抓宣传,以城市宣传、区域宣传、全省对外开放的总体形象宣传代替简单的单一的旅游形象宣传。

最后,强调三点:

一是坚持十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以新时代、新气象、新作为为根本要求,坚持以党的建设统揽全局工作,以党的建设作为我们做好全省旅游工作的根本保障。要切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

二是大兴学习之风、调查研究之风和真抓实干之风,谋在深处、干在实处、走在前列。进一步提升我们抓工作的能力,练就干事创业的真本领,在工作方法上,善于牵领子,紧扣主要矛盾、重点工作,抓重点带全局;行动上善于扣扣子,环环相扣,有条不紊推进;落实上善于钉钉子,坚持久久为功、积小胜为大胜。要努力创造无愧于新时代的发展新业绩,确保向党和人民交上一份满意答卷。

三是要坚决纠正四风,严格执行中央八项规定实施细则精神和《湖北省贯彻<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>精神实施办法》,让各项规矩和纪律严起来。围绕元旦春节假日,早部署、早动员,精心谋划、狠抓落实。尤其要高度重视旅游安全生产和市场秩序监管,确保假日旅游安全稳定。

同志们,新时代新征程,当前旅游正日益成为人民群众对美好生活的向往,成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕的重要渠道,成为美丽经济、健康产业、幸福产业的重要内容,我们一定要认真学习贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,按照省第十一次党代会报告要求,切实肩负旅游担当,建设旅游经济强省,让广大人民群众和中外游客享有更安全、更便利、更舒心的旅游环境,获得更美好、更浪漫、更难忘的旅游体验,享受更多彩、更丰富、更幸福的现代生活,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、为湖北建成支点、走在前列,建设旅游经济强省贡献旅游力量。