[国家级]黄陂区创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案

来源:  作者:  阅读:   【字体: 发布:2016-10-12 11:36:53   分享

  2016年2月,黄陂入选国家旅游局公布的首批创建“国家全域旅游示范区”名单,进一步凸显了实施“全域旅游”发展战略的必要性和紧迫性。为贯彻落实区委区政府决策部署,进一步推动黄陂旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变,构建新型旅游发展格局,确保示范区创建工作取得显著成效,根据国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发〔2015〕182号)文件精神,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,抢抓国家中心城市建设、精准扶贫战略实施、国家级旅游业改革创新先行区建设、国家旅游“515”布局等重大战略机遇,强化旅游引领、全面整合资源、推动产业融合,充分结合黄陂全国旅游标准化示范区、全省智慧旅游示范区先行发展优势,坚持“产业全域覆盖、景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合、市场全域营销”的理念,积极构建“全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集聚、全覆盖服务体系、全社会共建共享”的黄陂全域旅游发展新格局,把黄陂建成大武汉“安居乐业首选地,人文旅居目的地”和“全域旅游典范、生态文明示范”的全国优秀旅游目的地。

  二、发展理念与原则(一)全域推进,统筹协调

  从区域发展战略全局出发,坚持全区一盘棋,大力推进“多规合一”改革,坚持以景区理念规划全区、以景点要求建设镇村,努力打造处处时时见风景、人人是风景的区域大环境。把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口,切实加强对创建工作的顶层设计、统筹协调和督促指导,明确黄陂区政府为国家全域旅游示范区创建工作主体,建立健全全区旅游产业发展领导小组等领导协调机制,制定工作方案,明确责任要求,形成推进全域旅游发展合力。

  (二)全境布局,处处美景

  推进道路交通、产业发展、城乡建设等与旅游发展无缝对接,街道、乡镇、乡村、社区实施多级规划布局,构建以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、多条特色旅游线路为带动的大格局,让全域资源成为全域风景。因地制宜,结合黄陂木兰文化生态旅游区5A级核心品牌优势,积极务实探索符合黄陂实际、突出黄陂特色的全域旅游的独特经验。鼓励大胆创新、突出地域特色,指导各街镇、各企业探索不同模式,总结经验、分类指导。

  (三)全程标准,兼顾特色

  发挥旅游标准化建设的专业性支撑作用,对全域旅游所涉及的道路交通、基础设施、建筑风格、交通工具、公共服务、景区景点、餐饮供给、信息通讯、标识符号等各行业、各部门,均按照旅游专业要求进行建设、运营或维护,通过标准在的规范作用,实现产业要素全面提升。同时,全域旅游是一个综合协调的发展理念,既需要有硬性的技术服务标准支撑,整齐划一的规范性要求,也需要发掘和凸显特色,让特色成为旅游的差异、个性和魅力。

  (四)全业融合,综合效益

  以“旅游+”为抓手,扎实推进全地域、全产业、全资源融合,统筹基础设施、产业升级和公共配套,推进区域经济社会转型发展。围绕适应综合产业发展和综合执法需求,因地制宜推进综合管理、综合执法的体制机制创新。重点抓住供给侧改革机遇,改革创新投融资模式,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。通过创新发展方式,更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力,更好地保护核心资源和生态环境,实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

  (五)全民共享,互惠互利

  把游客和本地居民作为第一服务对象,健全管理协调机制,引导建设者、管理者和广大游客、居民共同参与,提升整体服务水平,切实增强对旅游体验质量的保障,让旅游业在精准扶贫、竞进小康的大局中挑重担、唱主角,让人民群众享受旅游发展红利,打造主客共享、宜游宜居的幸福环境。通过完善公共基础设施条件、进行街镇旅游景观化改造、提供旅游就业岗位、实施农业旅游融合,让社区参与旅游发展决策,为全域旅游建设施展和贡献力量。

  三、总体目标

  全面推进全域旅游发展,促进传统旅游从“围地占景、生硬造景、设门收票”向“区景一体、产业一体、城乡一体”转型升级,促进旅游与城市功能定位适应协调,促进“旅游+”产业格局发展壮大,努力实现旅游对经济增长和城乡居民收入的贡献率比重显著提高,与发展全域旅游相适应的生态环境、公共服务、文明素质等显著提升,进一步提升“大江大湖大武汉,好山好水好黄陂”旅游形象,将黄陂真正建成为全国优秀旅游目的地、国家全域旅游最佳示范区。

  (一)深化改革发展创新力度

  建立全域旅游的领导机构,推进旅游发展综合协调体制机制改革创新,实现黄陂在旅游综合执法、旅游统计、旅游用地、全域旅游规划、投融资模式、景区门票价格改革、导游管理体制改革等方面先行先试。

  (二)提升产业的综合贡献度

  实现黄陂旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平:地区旅游总收入保持15%左右的增长速度,旅游业对当地GDP的综合贡献比重达到全区同期GDP的15%以上,旅游收入占全区服务业比重达40%

  培育23个年利税超过1000万的旅游集团,培育旅游上市企业2家;

  旅游业带动直接就业人数16万人,旅游相关就业人数40万人;

  年接待游客人次保持15%左右的增长速度,年游客接待量达到2000万人次;

  当地居民出游比例达到50%以上。

  (三)增强旅游品牌的影响力

  进一步提升“木兰”旅游品牌的全国和国际影响力,并丰富相应的标志性旅游产品,山水观光、休闲度假、民俗文化、乡村旅游等产品丰富、业态多样,在区域空间分布和季节时间分布上具有差异性、互补性;

  (四)完善基础设施与公共服务

  实施旅游微循环畅通工程,提高景区的可进入性和通达性,开通旅游专线公交,并美化旅游交通沿线景观;

  加快促成武大高速公路建设,启动机场、高铁站、轻轨站直连景区路网及直通车建设,加快打通各高速出口至景区“最后一公里”问题,积极争取取消岱黄高速公路收费;

  以清垃圾、清污泥、清违章、清柴垛,改屋面、改大门、改围墙、改厕所“四清四改”为基本标准,开展旅游特色乡村的环境整治;

  完善旅游集散中心功能配套,建立智慧旅游投诉监管平台和景区承载量预警系统,在主要人流区域增设旅游咨询点,设立“旅游服务中心”机构。

  (五)提升要素配套及产业融合

  全区星级旅游饭店数量达到30家,旅游住宿接待能力达到5万张床位以上;

  全区餐饮、购物、文化娱乐、导游服务等配套完善,新增全国农业旅游示范点1家,布局休闲特色集镇、休闲专业村、休闲山庄体系建设,发展星级农家乐1000家;

  发展家庭旅馆、经济型酒店,支持汽车旅馆、自驾车房车营地、湖泊游艇码头等旅游休闲基础设施;

  重点发展“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+康养”、“旅游+体育”、“旅游+装备制造业”等融合产业。

  (六)实现旅游市场和游客满意

  积极推行旅行社诚信等级评定、旅行社产品等级评定,建立旅行社满意度调查制度,开展品质旅游产品、十佳旅游企业、十佳旅游商品、星级导游员评选等活动,正确引导社会消费;

  游客满意度水平不断提升,到2018年底年达到90%;

  落实《国民休闲纲要》,积极推动“全民旅游计划”,夯实旅游业发展的市场消费基础,进一步加强居民文明旅游教育,增加服务功能,引导理性消费与文明旅游。

  四、主要任务和行动措施(一)整合“大空间”:全域化空间布局

  1.更新观念。坚持把旅游业作为全区“最大的项目”、最有发展潜力的“无烟工厂”和“绿色产业”来抓,以实施《黄陂旅游业发展“十三五”规划》为契机,用“全域大旅游”理念来研究、思考和推进黄陂旅游发展。把全区的一山一水、一村一湾、一街一巷都打造成“宜居宜游”的生活常态化景观,推动旅游产业的全景化、全覆盖,真正将黄陂建设成为全国旅游扶贫致富样板和以旅游解决“三农”问题、促进大别山革命老区区域一体化发展的示范区。

  2.科学规划。根据国家旅游局关于“国家全域旅游示范区”创建工作要求,严格对照《黄陂区旅游业发展“十三五”规划》,编制并落实《黄陂区国家全域旅游示范区规划》,科学规划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统、管线系统等内容。

  3.高位谋划。加快构建“一心一轴四区”的全域旅游新格局,加快建成武汉城市圈的龙头和全国旅游目的地。“一心”即黄陂城区和新城;“一轴”即滠水河和岱黄高速,此轴为复合轴,集交通、文化、游览、产业四位一体,在将来可充分利用滠水河打造亲水旅游线,并通过水运通达长江旅游港,利用南部湿地发展生态旅游;“四区”即北部生态旅游区、西部临空经济区、东部休闲农业区、南部商贸休闲旅游区,其中十三五期间,北部生态旅游区将打造以“木兰山-木兰湖”为核心的多景点环绕型众星捧月大格局。

  (二)激活“大市场”:全体验产品体系

  1.狠抓项目。下一步将着力推进盘龙城遗址公园、三台寺景区、银杏山庄、王河水乡、木兰花谷、木兰花乡、木兰小镇等项目建设,同时,深化亿利木兰湖度假区、吉利汽车主题公园、致丰好来坞影视城等项目开发的前期工作。着力打造木兰云雾山杜鹃花、木兰清凉寨中华樱花、木兰草原格桑花、木兰花园玫瑰花、木兰天池杏花、大余湾四季花海等16大精品赏花游项目建设,让黄陂成为武汉新花城的标杆。

  2.丰富产品。以片区特色化、线路网络化方法入手,立足游客需求,打造“全时”、“全景”体验产品,打造赏花游、泛水游和郊野生态度假游等特色精品旅游,打造月色木兰”夜游品牌。进一步扩大黄陂木兰生态文化旅游区5A级景区、大余湾、清凉寨、锦里沟、农耕年华等4A级景区的知名度、美誉度,申报创建一批A级景区,大力发展特色乡村休闲度假游,打造滨水、休闲、购物、花卉、乡村、美食、养老、文化等八大休闲产品体系。鼓励开展乡村度假,积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游等休闲产品,提高我区红色旅游在武汉市的吸引力和影响力。抓住现代都市人渴望回归自然的情结,大力打造寻根之旅,深度挖掘黄陂传统特色文化,恢复前川老十景二程书院等传统项目。

  3.整合资源。按照全区“一盘棋”整合政策资源,将水利项目、交通项目、新农村项目、扶贫项目、林业项目、赏花项目、农村环境整治项目等进行整合。进一步挖掘利用黄陂的物产和特色资源,积极推进旅游购物产业化发展,提高旅游商品设计和生产能力,开发具有黄陂特色的便于携带,集观赏性,实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品体系。不断丰富适合不同人群需要的旅游休闲产品类型。

  (三)融合“大产业”:全链条产业集聚

  1.创新增长。确立木兰康谷健康养生旅游目的地建设目标,按照“中部第一、全省唯一”的要求,依托木兰文化生态旅游区,充分发挥区域旅游业、生态农业、资源环境、区位交通四大优势,创新旅游+发展模式,突出旅游融合联动发展、泛健康产业发展特色,重点围绕健康旅游、健康食品、健康养生(养老)、健康管理(包括中医药医疗保健服务、健康培训等)四大产业的培植发展,把武汉木兰康谷打造成中部规模最大、水平一流的健康产业聚集区。

  2.促进融合。大力推动旅游业与金融、物流、影视娱乐等现代服务业互动发展,营造“山水观光、乡村旅游、休闲度假、商务会议、康体养生”五位一体的立体旅游业态格局。将旅游业与生态农业相融合,发展农业精品观光体验;旅游业与文化产业相融合,打造寻根之旅等高品质文化旅游线路;旅游与商贸融合,以奥特莱斯汉口北为支撑,大力发展商贸、购物旅游消费;旅游与信息产业融合,利用互联网、物联网等系统,实现旅游信息、客流信息、消费信息全方位对接,提升黄陂全域旅游智慧化水平;将旅游与制造业相融合,发展旅游装备业,加快开发具有黄陂特色的旅游商品和旅游纪念品,增强旅游业的辐射能力和发展后劲。

  3.整合营销。以“木兰文化”作为黄陂全域旅游的灵魂,通过举办“木兰文化讲坛”中部乡村休闲旅游论坛”、木兰湖环湖徒步全国露营大会等活动提升木兰文化时代感召力。构建“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系注重在线平台的互动体验设计建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”整合营销机制。争取每年统一对外宣传推广费按20%递增,形成全区旅游营销一盘棋,力推中国木兰旅游品牌成为全国著名旅游品牌。

  (四)构建“大服务”:全覆盖服务体系

  1.改善交通。联通岱黄高速和黄土线,对接十堰、安徽等北方旅游市场;在三环线、外环线等开设进入黄陂的新闸口和通道,直通黄陂景区群,开辟天河国际机场至黄陂的旅游专线交通;充分利用天河机场规模庞大的客流,就近落地建设华中地区最大的租赁自驾集散中心,吸引客流进入黄陂,直接将天河机场变成黄陂的机场,将黄陂全域旅游的客厅向南移,将黄陂区打造成为湖北旅游天上来客第一站;积极抢抓武汉新港建设契机,利用武湖沿江的地形,建设面向内河游船的高规格、多功能旅游码头,开辟黄陂旅游的水上门户,全方位跨入黄陂旅游立体交通畅通快旅3.0时代;进一步完善黄陂全域旅游大环线,串联各景点之间的连接,并沿线设置旅游驿站,彻底解决通往景区的最后一公里问题,通往景区入口道路全部黑色化,改善景区景点内部道路状况,设置规范标准的交通导向标识牌。

  2.增强配套。结合“文明创建、美丽乡村创建、农村清洁工程”等工作,整合项目、资金、资源,抓好重点景区及周边和道路两旁的供水、供电、环卫、消防、通信、停车场、旅游标示等基础设施建设和整治,从硬件建设“5A标准”服务品质与消费档次“5星标准转型,率先全面推进全省的旅游“厕所革命”建设与运营样板。

  3.提升接待。加快培育一批星级酒店、星级餐馆,扶持一批重点旅行社做大做强,引进建设大型娱乐城等休闲项目。积极引导现有农家乐壮大规模、提升品质,逐步实现向农家客栈、度假山庄、山地会所转变。尤其要深入挖掘传统风味菜肴,开发地方特色美食,规划建设特色餐饮一条街,打造特色餐饮亮点。

  (五)营造“大环境”:全社会共建共享

  1.改革机制。抓住供给侧改革机遇,改革创新旅游体制,从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。在各街乡成立旅游办,依托原辖区范围内的人民法庭成立旅游巡回审判法庭,为发生旅游纠纷的当事人提供专业咨询、诉讼及非诉讼服务并不断完善“旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭”治旅模式建设。加快改革木兰山管理体制,实行管理权和经营权分离,真正发挥木兰山的龙头景区作用。研究确立木兰文化生态旅游区管理中心的运作模式,落实对旅游集散中心及4个5A景区进行统一管理,统一宣传和统一运营等措施。

  2.标准驱动。坚持“贯标为主、创标为辅;条块结合、示范引领;培育品牌、全面推进”的工作思路,以旅游厕所建设为突破口,提升旅游公共服务的标准化水平。顺应当前如火如荼的互联网+战略,借助武汉首批“国家智慧旅游试点城市”先行先试的契机,建设景区智慧旅游应用系统、城市智慧旅游公共服务点、旅游服务热线12301、旅游移动互联网络应用等内容,率先建成功能完善基于互联网的黄陂智慧旅游综合服务平台,并以此逐步构建黄陂旅游产业大数据服务中心,努力将黄陂建成省级智慧旅游示范点,最终成功进入全国智慧旅游及旅游数字化管理的样板区之列。

  3.智慧引领。重点完善提升黄陂旅游咨询服务中心、旅游集散中心、旅游营销推广中心和信息技术应用中心等全市层面的四大旅游公共服务中心,推动旅游宣传营销精准化、市场监管精细化、业态打造精品化、服务管理智能化,同时加快推进旅游产品业态创新,努力满足不同游客群体的需求。深化智慧旅游服务体系建设,建立集酒店、旅行社、景区信息的智慧旅游云平台方便游客通过便携式终端设备购买旅游产品、预订门票、查询路线。建立“--企”三级网络互联共享机制,实现旅游信息资源高度共享,对全域内的旅游要素实现无边界整合有针对性的推广城市旅游路线、景点景区,为不同群体游客提供个性化、订制式的旅游服务。

  4.精准扶贫。做靓做精乡村休闲旅游,按照“和谐街道-特色小镇-美丽乡村-快乐社区-淳朴土家”五级标准,开展城乡规划村庄环境整治城镇功能品质提升节约型城乡建设,打造“美好生活、美丽乡村”目的地形象。将发展乡村旅游作为精准扶贫的重要途径,让美丽乡村成为幸福生活的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、成为寄托乡愁的故园、成为投资兴业的乐园。精确识别扶贫对象、精确确定帮扶措施、精确制定监管办法,精确配置扶贫资源,加强农民旅游就业创业教育,引进成熟的农村电商模式,走乡村休闲旅游、生态农业、电子商务“三位一体”发展之路,建设乡村旅游创客示范基地

  五、保障措施(一)全面加强组织领导

  进一步调整提升黄陂区旅游产业发展委员会规格,成立全区创建国家全域旅游示范区领导小组,两个机构合并行使职能,由区委书记任领导小组组长,区政府区长任常务副组长,区委、区人大、区政府、区政协相关领导任副组长,成员由区委办公室、区政府办公室和区直相关部门主要负责人组成,定期研究创建工作中的重大问题,统筹推进全区各项创建工作。领导小组下设办公室,办公室设区旅游局,负责具体日常工作。各成员单位必须积极履职,在充分发挥旅游产业发展委员会职能的基础上,通力协作,形成创建国家全域旅游示范区和加快推进旅游业转型升级的整体合力。

  (二)加大财政金融支持

  建立健全以政府投入为引导、企业投资为主体、市场化运作为基础、投资多元化的旅游业投融资机制。在清晰界定市场与政府对旅游产业投入边界的前提下,加大区级财政对旅游产业基础设施投入。区财政全力保障旅游发展专项资金的预算安排和日常调度,以2015年度资金额度为基数,每年按不低于经常性财政收入增幅逐年递增。旅游发展专项资金主要用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培养、旅游行业管理、旅游发展奖励等。政府进一步搭建融资平台,做活金融要素,积极开展银企对接,鼓励支持金融机构增加对旅游企业和旅游项目的贷款授信额度,加大政策性金融对旅游业的支持力度。

  (三)强化旅游招商引资

  鼓励各类有实力的市场主体投资黄陂旅游业,引进境内外知名企业进入黄陂旅游市场,加快与万达、亿利、吉利、欧亚达、红星美凯龙等企业旅游项目合作进程,推进盘龙城遗址公园、木兰湖旅游度假区、吉利铭泰汽车主题公园、木兰康谷等大项目建设。对列入全区招商引进的重点旅游项目,其中非政府单项投资5000万元以上的旅游项目建设取得土地使用权,其植被恢复费、配套费等规费按一定比例奖励给项目单位,土地出让金按合同约定方式缴纳。投资规模在8000万元以上的新建旅游景点,其门票收入营业税留成部分由区财政按比例返还,返还比例为第一年至第三年实现全额返还,第四年至第五年实行减半返还。以出让方式取得土地使用权的新建A级旅游景区、旅游星级饭店等旅游项目,投资额达到5000万元、8000万元、1.5亿元以上的,土地出让金纯收益部分由区住建部门分别按50%、80%和100%投入该项目的配套基础设施建设。对投资新建景区,开业后两年内门票收入累计达到1000万元,实行按一定比例进行奖励。对在黄陂区投资开办旅行社总部或者分支机构的,当年营业额达到500万元的,按其营业税地方留成部分由区财政按比例返还。建立旅游项目绩效评估与退出机制,对旅游资源开发经营严格实行两年无绩效退出机制。

  (四)落实激励扶持措施

  制定完善对旅游业的创优激励措施,以奖代补方式推动奖励政策由事前向全程覆盖,对旅游市场主体在项目申报、税前列支、土地供给方面优惠扶持政策。旅游企业每年投入的宣传广告费用,按有关规定予以税前扣除,其扣除比例按规定的上限标准执行。旅游商品生产企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研发费用,按照有关政策规定予以优惠。挖掘未利用地的旅游潜力优化调整旅游区土地利用结构和空间布局,推动农村土地制度改革保障旅游用地的有效供给。星级饭店、农家乐与一般工业企业实行同等的用水用电用气价格。对获得上级相关评级、认证和荣誉称号的单位和个人,对新评定为国家3A级、4A级、5A级的旅游景区,对新评定为三星级、四星级、五星级的旅游饭店,对新评定为市级、省级、国家级休闲农业与乡村旅游示范点的单位,对获得省级、国家级名牌旅游商品称号的旅游企业,对新评定的省级旅游名村、旅游名镇,对评定为3级、4级、5级的星级农家乐,分别给予相应奖励。

  (五)构建行业管理机制

  紧紧围绕适应全域旅游发展“两个综合”(综合产业发展和综合执法)的需求,构建全域旅游综合协调管理体制,形成各部门联动发展的综合管理机制,适应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求。建立旅游大安全监管体系,强化旅游行业安全监管,完善健全监管网络,落实旅游企业安全生产的主体责任。制定旅游突发公共事件应急预案并定期演练,建立旅游安全应急救助的保障机制。加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理,维护游客合法权益。加强旅游行业精神文明建设,开展诚信旅游创建活动,制订旅游从业人员诚信服务准则,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。建立监督平台鼓励全域全民参与旅游环境治理工作,建立游客暗访机制

  (六)加大环境整治力度

  宣传贯彻落实《旅游法》,深入实施省市旅游条例、生态环境保护条例等地方法规,推进旅游环境综合整治的“执法风暴”。始终坚持“环保优先”的理念,保护利用山水生态资源,实现可持续发展,做好农民的组织工作,严格控制垃圾和污水的排放,严禁乱砍滥伐、开山炸石、私搭乱建、乱倾乱倒等违法行为,实现所有景区现代化的污水处理系统全覆盖,保护好黄陂良好的生态环境。

  (七)强化工作督办考核

  区政府办公室根据本实施方案的要求,制定具体实施方案,确定各项任务的牵头单位、配合单位、责任人和完成时限,纳入区委、区政府对各单位年度目标考核责任制,由区委督查室、区政府督查室进行专项督查,同时建立定期汇报、定期研究、限时解决问题的工作制度。加大问责力度,对工作不负责、不落实的,严格按照相关政策法规进行问责。区旅游主管部门负责对各景区(点)、旅行社、星级饭店在游客接待量、旅游服务质量与安全、旅游发展投入等方面进行考核,对不达标的企业实行通报批评,对指标完成好的企业给予表彰奖励。

  (八)提供人才队伍支撑

  将黄陂建设成为武汉城市圈旅游人力资源基地,集聚全行业培训教育和创客资源,出台《黄陂区旅游改革创新实施意见》、出台旅游人才引进政策,出台《木兰英才旅游专才计划》,以优惠政策,引进、留住旅游人才,重点是对旅游景区高级管理人才和导游人才的引进及相应补贴。充分激活区内职业教育资源,深化校政企合作,建立资源共享、联合培养旅游行业适用人才的机制。对按照旅游企业要求培养并输送适用人才的,经区旅游局确认,按人给予职业学校一定的奖励补助。建立多层次旅游培训网络,采取请进来、送出去的办法,加强对旅游从业人员的经常化培训,不断提高旅游从业人员素质。积极组织优秀导游、优秀景区讲解员和旅游企业服务能手,参加上级行业主管部门举行的评选活动和技能比赛,出台优惠条件,引进国内外顶尖旅游管理、规划、营销人才。每年有计划地组织旅游管理干部和优秀旅游人才到旅游业发达地区考察学习。

  六、实施步骤

  黄陂区“国家全域旅游示范区”创建工作从2016年2月开始,力争2018年12月前通过验收,共分五个阶段:

(一)宣传动员阶段(2016年2月-2016年7月)

  1、召开黄陂区“国家全域旅游示范区”创建工作动员大会,部署各项创建工作。

  2、全面开展创建宣传工作,运用各项宣传手段,广泛宣传创建的目的和意义,营造良好的创建舆论氛围;

  3、组织各级领导干部和旅游企业认真学习“国家全域旅游示范区”创建的有关要求和标准。

  (二)组织实施阶段(2016年7月-2017年12月)

  1、按照“国家全域旅游示范区”验收标准,对各项考核指标进行细化分解,并组织编制《黄陂区全域旅游发展规划》、《黄陂区创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案》,进一步明确行动计划和工作任务;

  2、各责任单位对照创建要求,全面落实各项创建任务,认真开展自查自检和查漏补缺工作,并及时向创建工作领导小组提交相关材料;

  3、区创建工作领导小组通过不定期召开创建工作例会,全面掌握各责任单位工作进度,加强指导和督促,及时协调解决创建过程中的困难和问题,并定期向区创建领导小组和上级旅游部门汇报创建工作进度,确保各项目标任务的有效落实;

  4、做好创建材料的编写、收集、整理和装订等工作。

  (三)自查整改阶段(2017年12月-2018年6月)

  1、各责任单位对照工作任务,做好自查自纠自评工作;

  2、区创建工作领导小组对创建工作落实情况进行全面检查,对检查中发现的问题,责令有关单位及时整改;

  3、区创建工作领导小组对照创建考核标准,自检合格后向上级旅游部门提出初检申请;

  4、针对省检查组提出的不足,责令有关单位限期整改。

  (四)迎检验收阶段(2018年6月-2018年12月)

  1、省旅游局初检合格后,向国家旅游局提交正式验收申请;

  2、召开区创建工作领导小组会议,研究确定迎检方案,明确责任单位和责任人,区创建工作领导小组及各责任单位分头落实迎检任务;

  3、迎接国家旅游局组织的考核组开展验收工作,确保验收顺利通过。

  (五)总结提高阶段(2018年12月-2019年3月)

  1、召开区创建领导小组会议,针对考核组提出的意见和建议,制定落实整改措施,建立健全长效管理机制;

  2、召开创建“国家全域旅游示范区”工作总结表彰大会,部署下阶段全区旅游发展工作。