[国家级]恩施州国家全域旅游示范区创建计划

来源:  作者:  阅读:   【字体: 发布:2016-10-12 11:35:11   分享

  恩施州2010年提出全域旅游发展的理念和思路,致力将旅游业打造成为州域经济社会的引擎和抓手;2013年,州委六届五次全会提出实施产城双轮驱动战略,将完善和延伸旅游产业链是六大产业链中的重中之重;2014年,州委六届七次全会做出推进生态文明、建设美丽恩施的决策部署,提出把生态文化旅游业打造成为美丽恩施的靓丽名片。近年来,恩施州立足一产业围绕旅游调结构、二产业围绕旅游出产品、三产业围绕旅游搞服务、各行各业围绕旅游出力量,加快推进旅游产业化、产业旅游化,旅游产业规模和影响力位居全国30个少数民族自治州、湖北省和武陵山区前列,2011年,恩施州旅游委被国家人社部、国家旅游局评为全国旅游系统先进集体;2012年恩施州跻身全国百强旅游城市之列;2013年,荣登最美中国榜,获最佳城市旅游目的地殊荣;20132014年连续两年被表彰为全省旅游发展先进。201412月,全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在恩施召开;今年519日,中央政治局委员、国务院副总理汪洋专程到恩施调研旅游扶贫工作,充分肯定了全州旅游产业发展成效。通过多年来的努力,恩施州已具备创建国家全域旅游度假区的基础和条件、途径和模式、政策和环境,为了确保2016年创建成功,特制定创建计划如下:

  一、创建目标

  2016年成功创建为国家全域旅游示范区。主要目标如下:

  (一)旅游经济指标。旅游业增加值占全州GDP15%以上,年接待游客人数占本地常住人口的10倍以上,旅游业提供的税收占财政税收的10%左右。

  (二)带动就业指标。旅游从业人数占本地就业总数的20%以上,当地农民年纯收入20%来源于旅游业。

  (三)目的地建设指标。以上景区达到18家;3星级以上饭店达到50家以上,其中四星级达到10家;级旅行社达到15家。旅游业成为引擎产业、支柱产业,恩施州成为旅游兴州、旅游强州的典范,成为知名生态文化旅游目的地和休闲旅游度假区。

  二、创建重点

  围绕创建国家全域旅游示范区,突出抓好理念创新、格局构建、品牌打造、要素完善四大重点:

  (一)进一步深化全域旅游理念。立足于产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴,牢固树立旅游+”新理念,以旅游业引擎带动州域经济社会发展,扩大对外开放,推动生态文明建设,提高人民群众幸福指数,形成全域兴旅游、全民抓旅游、全部为旅游的一体化格局。

  (二)进一步构建全域旅游格局。坚持把全州2.4万平方公里作为一个大景区来打造,围绕一心两翼(以州城为中心,清江南线重点打造民族风情走廊,清江北线重点打造山水观光画廊),立足资源禀赋,实现错位发展,把恩施市建设成为武陵山区域旅游目的地、旅游集散中心、养生休闲度假区、旅游商品示范区、文化娱乐核心区,把利川市建成武陵山区域旅游目的地、承接西部旅游集散地、旅游商品示范区、全域高山度假区,把建始县建成武陵山区域旅游目的地、州城旅游集散区延伸区、全域高山旅游度假区,把巴东县建成武陵山区域旅游目的地、承接北部旅游集散地、高山旅游度假区、国家级旅游度假区,把宣恩县建成武陵山区域休闲旅游度假区、州城旅游集散区延伸区、民族风情区,把咸丰县建成武陵山区域旅游目的地,承接西部旅游集散地、民族风情区、生态休闲度假区,把来凤县建成承接南部旅游集散地和目的地、旅游商品示范区、民族风情区,把鹤峰县建成东南部综合旅游目的地、旅游集散区、民族风情区、旅游商品示范区,形成全域旅游格局。

  (三)进一步打造全域旅游品牌。立足全州独有的山水风光、独特的民族文化、得天独厚的养生环境,打造系列立得住、叫得响、树得牢的全域旅游大品牌。一是主打梦思仙境--地质奇观牌。以恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始野三峡、建始石门河等创为抓手,把峡谷、溶洞、天坑、峰丛、坡立谷等诸多地质奇观做到极致,让世界第一、全国第一的资源本底成为国际品牌、国内品牌。二是主打梦幻清江--亲水戏水品牌。依托中国最美的江、土家最美的河--清江、长江支流--巴东神农溪、洞庭湖的支流--酉水、乌江的支流--唐崖河等丰富的水资源,做好观水、亲水、戏水文章,让人在水上游、心在水中净、情在水中乐。三是主打梦归自然--养生休闲牌。依托世界硒都、中国最适合洗肺城市、鄂西林海、天然氧吧等,以建设旅游度假区、生态旅游示范区等为抓手,形成养生休闲产业体系。四是主打梦醉土家--民族文化牌。依托咸丰唐崖土司城世界文化遗产这一金字招牌和厚重的民族文化,打造精品旅游线路,充分挖掘和放大其观赏价值、文化价值和旅游价值,形成民族文化品牌。

  (四)进一步完善全域旅游要素。大力推进旅游业融合发展,加快打造全域性、全产业、全要素、全价值、全时段的旅游产业链。一是提高区域接待能力。按照区域旅游一体化的发展思路,积极呼应国家主题功能区规划,加快构建九大旅游功能区,即恩施大峡谷腾龙洞地质奇观旅游区、神农溪纤夫文化旅游区、坪坝营白岩山休闲养生旅游区、清江山水旅游区、酉水(白水)河土家风情文化旅游区、齐岳山佛宝山避暑休闲旅游区、唐崖河庆阳街土苗侗羌风情旅游区、建始直立人古道文化体验区、诗画溇水文化旅游区,着力建设接待床位超过1000张,旅游标识标牌、游客接待中心、旅游厕所、旅游餐饮及购物、旅游交通等配套设施完备的10个以上的旅游度假小镇,完善配套设施,扩大景区容量,推进旅游厕所革命,提高承载能力。二是加快建设立体旅游交通体系。加快千公里生态旅游公路建设,强力推进县市城区到景区、景区与景区之间的快捷通道建设,进一步完善由高速公路、铁路、航空、水路等立体交通网,实现各种交通方式无缝对接,打造接南纳北、承东启西、内畅外联的立体交通网络体系。三是快速提升和完善旅游住宿接待能力建设。大力发展三星级饭店,积极提升四星、五星级饭店,快速发展休闲度假旅游区、快捷型经济酒店和高星级农家乐小区,形成高端旅游饭店为标志、中端旅游饭店为支撑、农家乐等为补充的纺锤形结构,全面满足和丰富旅游住宿接待需求。四是积极提升和丰富恩施美食体系。大力宣传推广恩施十大美食恩施州十大新派土家菜恩施州十大特色小吃恩施八宝, 大力开发便捷、易携带的恩施美食制品,彰显富硒、绿色、养生等恩施美食特色,强化民族餐饮文化和礼仪推广,积极引导民族特色餐饮名街名店建设。五是大力研发和构建特色旅游购物体系。立足恩施特色农产品、民族工艺纪念品、地方工业品等,按照旅游商品特性,积极研发本地旅游商品,丰富类别和产品,大力开发小包装、轻便化、易携带、包装美、品牌优的旅游商品体系。建成州城有大型购物中心、县城有购物街区、景区有购物场所、宾馆有购物网点的旅游购物格局,营造消费环境,刺激消费需求。六是完善和提升多元旅游文化娱乐产品体系。强力推进文化与旅游的融合,提升《夷水丽川》、《新龙船调》、《武陵绝响》、《黄四姐》、《西兰卡普》等经典剧目,大力打造旅游景区剧目剧场、推介一批文化旅游精品线路,凸显文化在旅游中的灵魂地位。七是创新“旅游+”模式围绕发挥生态文化旅游业的引擎作用和带动功能,推进旅游+精准扶贫,启动建设一批旅游扶贫试点村,带动群众就业和脱贫致富;推进旅游+互联网,围绕全产业、全行业、全过程、全覆盖,积极推动旅游企业加快线上推广、营销、预订和结算,构建“1(州级信息平台)+8(八县市信息平台)+X(链接若干企业信息平台)智慧旅游格局;推进旅游+绿色GDP”,树立绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观,在旅游开发中保护生态、彰显生态、推动精准扶贫,走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路,建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐相处的美丽恩施;推进旅游+三次产业,大力发展乡村旅游示范点、农业特色景观带、星级农家乐小区,加快实现农业旅游化;建立工业旅游示范点、开发旅游商品和工艺品、开辟工业旅游线路,加快实现工业旅游化;充分发挥旅游业在服务业中的龙头作用,带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、文化、艺术、医疗、保健、交通、通讯、娱乐休闲、商务会展等服务活动,加快实现第三产业旅游化;推进旅游+城镇,把旅游业发展贯穿于新型城镇化全过程,用旅游的标准、游客的眼光、新型的理念推进城市、乡镇集镇和中心村镇建设,统筹抓好旅游交通、集散中心、标识标牌、公共厕所等配套设施建设,实现城市、乡镇集镇、中心村镇旅游化。

  三、工作步骤

  创建国家全域旅游示范区工作分为三个阶段进行。

  (一)启动阶段(201510月至11月)

  1.成立创建领导机构和工作机构。

  2.开展创建调研工作,摸清底细,找准对策。

  3.召开创建动员会,部署相关工作。

  4.编印创建知识手册及各类相关培训资料。

  5.主要牵头部门、责任单位依据本创建计划制订具体实施方案。

  6.利用LED、网站、移动通信平台、微博、微信等做好创建宣传工作。

  (二)实施阶段(201512月至201610)

  1.抓好创建计划及细化方案的组织实施工作。

  2.研究出台创建工作的相关奖励和扶持政策。

  3.分层次、分类别开展创建工作培训。

  4.实施“旅游行业千企万人融合创建行动计划”,推进全域旅游、要素突破、市场倒逼、文旅融合、两权分离模式创新,加快创建工作落实。

  5.定期召开创建工作督办会,通报创建工作情况,研究部署阶段性工作任务。

  6.组织相关专家实地指导和培训。

  7.做好中期评估工作。

  (三)评价总结阶段(201611月至12)

  1.自查。各县市、相关成员单位围绕创建实施方案开展自查,向州创建办提交自查报告。

  2.初审。由州创建办向省旅游局提出初审申请。对省旅游局初审提出的的问题及时进行整改。初审合格后,由省旅游局向国家旅游局提出评估验收申请。

  3.验收。做好迎接国家旅游局现场评估验收工作。

  4.总结与表彰。巩固创建工作成果,推广成功经验,适时召开全州创建工作总结表彰大会,对创建工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

  四、保障措施

  (一)加强领导,完善机制。建立政府主导、部门配合、上下联动、企业主体、社会参与的创建工作领导体制。成立恩施州创建国家全域旅游示范区工作领导小组,由州政府州长任组长,分管副州长为副组长,各县市政府主要领导以及相关职能部门主要负责人为成员,对创建工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。领导小组办公室设在州旅游委,具体承担综合协调工作。各县市政府和各责任部门各负其责,明确专门领导和工作人员抓好各自领域内的创建工作,把创建工作任务落实到项目,落实到责任人,落实到具体时限,环环紧扣,稳步推进。

  (二)制定政策,加大投入。围绕创建工作目标任务,结合全州实际,州政府制订和完善激励措施和扶持政策,引导和调动企业参与的积极性。各县市政府结合实际出台相关政策,保证创建工作任务顺利完成。

  (三)强化推介,扩大影响。以旅游形象宣传和渠道营销为重点,坚持州级树形象和县市、企业跟进做市场相结合,强化线上营销和线下对接,在骨干客源地和主要媒体投放旅游宣传促销广告,举办灵活多样的推介会,推进旅游产品的集成化、旅游营销的智慧化和旅游宣传的融合化,充分释放宣传促销效应,扩大客源市场,提高恩施旅游的影响力和知名度。

  (四)严督实查,确保成功。将创建工作纳入各县市政府和州直相关部门年度工作目标管理考核,加大督查督办力度,形成整体联动的大创建工作格局,确保创建工作取得实效。